Секрет "Слуги народа" или Полишинеля: существует ли на самом деле монобольшинство

Формально численность фракции "Слуга народа" в настоящее время составляет 226 депутатов – минимально необходимое количество для сохранения большинства. Однако на самом деле в это число входят как те, кто сбежал за границу, так и те, кто находится под следствием правоохранительных органов.

Фракция "Слуга народа" с начала 2023 года и по сегодняшний день ни разу не собрала 226 голосов за законодательные инициативы, прошедшие первое или второе чтение и подписанные президентом.

Об этом говорится в исследовании общественной инициативы "Голка" о семи годах работы Верховной Рады IX созыва. 24 Канал представляет самое интересное из этого материала.

Три фазы монобольшинства

Анализ подписанных президентом законов демонстрирует стремительное падение способности монобольшинства обеспечить необходимое количество голосов поддержки в течение последних трех лет.

Если в 2019 году "Слуги" отдали более 226 голосов за 149 законов, то в период 2023 – 2026 годов этот показатель упал до нуля.

В целом в динамике голосований "Слуги народа" можно выделить три этапа. С 2019 года парламент работал в формате так называемого "турборежима" (быстрого голосования по схеме, которую тогда и журналисты, и даже сами депутаты так называли, – 24 Канал) "всего один год".

"Администратором" того, что в России 2010-х годов называли "бешеным принтером", был первый спикер Верховной Рады IX созыва Дмитрий Разумков, один из лидеров президентской партии на выборах.

Тогда применяли специальный "шифр Разумкова", чтобы дать понять новоизбранным депутатам, какие вопросы поддерживать, а за какие не голосовать.

Когда началась пандемия COVID-19, средние показатели проправительственной фракции упали, но исключительно потому, что монобольшинство не голосовало за поправки оппозиции.

Неутешительная динамика для монобольшинства / Инфографика 24 Канала на основе данных, собранных проектом "Голка"

В 2021 году еще можно было наблюдать определенный "ренессанс" монобольшинства, и голоса собирались по конкретным вопросам. Но именно в том году "Слуги" пережили первое серьезное политическое потрясение – с поста председателя Рады из-за демарша сняли Дмитрия Разумкова, и он сразу сформировал свою группу, в том числе из "Слуг", но они не выходили из фракции из-за риска потерять мандат.

В 2022 году наступил момент наивысшей консолидации голосов.

Тогдашний председатель партии Елена Шуляк сообщила, что из "группы Разумкова" политики начали возвращаться. Впрочем, за первый год полномасштабной войны лишь 6 законодательных инициатив, которые в итоге подписал президент Владимир Зеленский, получили поддержку более чем 226 голосов "Слуг".

Уставшие и несчастные

Председатель общественной инициативы "Голка" Ирина Федорив констатирует, что народные депутаты от монобольшинства сейчас не в лучшей форме и придумывают объяснения этому, но упорно не хотят признавать очевидное:

Заместитель председателя фракции Андрей Мотовиловец объясняет такую ситуацию страхом, усталостью и растерянностью депутатов из-за действий антикоррупционных органов. Но в 2026 году проблему с голосами просто усталостью объяснить нельзя. У "Слуг" голосов банально нет. И мы видим, что по кадровым вопросам "Слуги" добирают голоса из обломков пророссийской партии ОПЗЖ….

По мнению эксперта, такая практика крайне опасна, поскольку в условиях войны партнерство с политической силой с пророссийским бэкграундом недопустимо.

Три этапа монобольшинства / Инфографика 24 Канала на основе данных, собранных проектом "Голка"

Какие есть варианты преодоления кризиса

Коалицию в Верховной Раде, согласно Конституции, можно создать только из фракций, и для этого депутатские группы "За будущее", "Доверие" или "Восстановление Украины" не подходят.

Если после сложения мандатов списочников фракция "Слуга народа" еще может рассчитывать на новых народных депутатов, то в случае с мажоритарщиками, когда они покидают парламент, состав фракции власти не будет пополняться. В мажоритарных округах невозможно провести выборы во время войны.

Среди политиков, которых потеряла фракция "Слуга народа", есть те, кто одержал победу в округе и ушел из парламента после вынесения судебного приговора – Анатолий Гунько (Черниговская область) и Александр Трухин (Днепропетровская область). А есть те, кого исключили после ряда скандалов и последующих уголовных расследований (Александр Дубинский и Николай Тищенко).

В таких условиях зрелым решением является широкая коалиция с оппозиционными силами, с прозрачными правилами разработки и принятия законов вместо постоянного "сбора голосов" под конкретное решение, считает Ирина Федорив.

Но для этого на самом деле нужно не только желание "Слуг", но и политическая зрелость потенциальных участников "широкой коалиции" и их отказ от мелких амбиций и попыток воспользоваться проблемами президентской фракции ради получения электоральных очков перед предстоящими выборами, которые когда-нибудь все же должны состояться. И именно этот фактор мощно блокирует потенциальное переформатирование.

Исследование создано на основе открытых данных, которые были систематизированы в цифровом сервисе в рамках проекта "Перезарядить страну тебе по силам", который поддерживает NED. Получить доступ к цифровому сервису, где содержатся систематизированные данные, может каждый гражданин, направив письмо с просьбой о доступе на адрес ngo.holka@gmail.com.