24 Канал имеет эксклюзивное право на перевод и публикацию колонок Project Syndicate. Републикация полной версии текста запрещена. Колонка изначально вышла на сайте Project Syndicate и публикуется с разрешения правообладателя.
Скрытый мотив Трампа по завершению войны в Украине
Готовность Дональда Трампа отложить в сторону права человека и уважение к верховенству права в своем стремлении заключать деловые сделки от Пакистана до стран Персидского залива может выглядеть как реальная политика, но транзакционный подход Трампа не следует путать с реализмом.
Читайте также Не дедлайны Трампа: что на самом деле определит конец войны в Украине
Реалистичная внешняя политика учитывает ограничения, динамику сил и долгосрочные интересы, а транзакционный подход сводит международную политику к лоскутной мозаике узких соглашений. Если реализм призывает к максимальному использованию норм, альянсов и институтов, то транзакционный подход советует избегать их или даже уничтожать.
Во время, когда послевоенный порядок разрушается, традиционное представление о реализме может звучать идеалистично, а транзакционное взаимодействие – более прагматично. Считается, что не обремененный ответственностью за построение институтов, поддержку альянсов и не ограниченный принципами, транзакционный лидер может достигать результатов даже в сложных обстоятельствах. Но долгосрочные результаты, вероятно, будут далеки от желаемых.
Это почти наверняка касается нового подхода Америки к России. Администрация Трампа, похоже, рассматривает прекращение активных боевых действий в Украине не столько как конечную цель, сколько как возможность начать перестройку экономических и геополитических отношений с Кремлем.
Постепенная отмена санкций, технологических ограничений и рыночных барьеров позволит США продолжать формировать результаты по своему усмотрению.
Однако, что самое важное, эти изменения будут применяться выборочно, а участники будут вынуждены заключать сделки индивидуально. То, что задумывалось как инструменты широкого сдерживания – механизмы для принуждения недобросовестной организации вернуться к системе, базирующейся на правилах – будет использовано для формирования стимулов внутри элитных структур. Подход "плати за игру", который лишен институциональных амбиций, вряд ли можно считать экономической государственной политикой, и он вряд ли сработает.
Поскольку коммерческие соображения всегда являются первоочередными для Трампа, он предполагает, что у Путина так же, а потому политические соглашения, которые встроены в коммерческие договоренности, имеют больше шансов на долговечность. Мол, это увеличивает расходы на отмену или нарушение соглашений.
Такой подход объясняет убеждение Белого дома, что частичная нормализация отношений между США и Россией автоматически ослабит отношения России с Китаем.
Согласно этой стратегии "обратного Никсона", не имеет значения отсутствие идеологической переориентации. Возвращение России к связанной с Западом инфраструктуре – финансового клиринга, технологических стандартов, цепочек поставок – будет достаточным, чтобы ослабить связь России с Китаем.
С этой точки зрения, сила заключается не столько в альянсах, сколько в контроле над архитектурой связей. Таким образом, российскую элиту нужно привлечь к западным экономическим и коммерческим структурам через большое количество узких соглашений, которые пересекаются.
Неизвестно, считает ли Россия так же. Почти четыре года войны, жесткие санкции и перераспределение активов еще больше укрепили очень персонализированный режим. Персонализация увеличивает внутреннюю стоимость компромисса и сужает пространство для заключения долгосрочных соглашений. То, что кажется привлекательным на первый взгляд, может быть политически неприемлемым в Кремле, которому приходится учитывать мнение населения, которое унесло около миллиона жизней в войне в Украине.
Даже если соглашения будут заключаться, все же идея о том, что они могут быть основой стабильной и успешной системы, является надуманной. Отдавая предпочтение личностям над процессами, рычагам влияния над легитимностью и скорости над устойчивостью, транзакционное формирование политики подрывает предсказуемость и создает пространство для нарушения правил.
Это плохая новость для США: именно благодаря тому, что Америка вела себя как надежный исполнитель общих правил, она смогла обеспечить себе и сохранить позицию мирового лидера, что принесло ей много преимуществ в течение последних нескольких десятилетий. Однако есть еще худшая новость для Европы.
Плохая новость для Европы
Постепенная интеграция Украины является центральным геополитическим проектом для Европейского Союза. Договоренность между США и Россией, в которой Украина является не более чем разменной монетой, рискует разрушить этот проект еще до его консолидации. Как ЕС может закрепить Украину в своем институциональном порядке, если будущее Украины должно отражать транзакционное урегулирование, достигнутое внешними государствами?
Интересно Этот один болезненный удар по Кремлю даст немедленный результат
Европа пытается адаптироваться к этому новому и неупорядоченному миру путем диверсификации и "уменьшения рисков". Недавние торговые соглашения с Индией и Меркосур (Аргентина, Бразилия, Парагвай и Уругвай) отражают этот подход. Хотя эти партнерства являются стратегически необходимыми, но они имеют политические издержки.
Социальное сопротивление торговым соглашениям, подобным тому, что было достигнуто с Меркосур, подчеркивает границы "узкоколейной" глобализации, которая обещает устойчивость и одновременно порождает внутреннюю тревогу.
Что еще важнее, диверсификация не устраняет зависимости. США остаются крупнейшим рынком ЕС, поглощая пятую часть экспорта ЕС. Более того, Европа все еще зависит от возможностей США в обороне, разведке, финансах, интернет-технологиях, облачных вычислениях, искусственном интеллекте и передовых полупроводниках.
Попытки преодолеть эту зависимость путем принятия европейских альтернатив или создания коалиций средних государств не принесут результатов в ближайшее время.
Кто выиграет в этой нестабильности?
В эту новую эпоху транзакционной международной политики не все оказались в худшем положении. Пока Трамп ищет поводы для объявления быстрых побед, Китай играет в долгую игру, укрепляя китайско-центрические технологические стандарты, закрепляя цепи поставок, расширяя финансовую и цифровую инфраструктуру, а также наращивая свой военный и инновационный потенциал.
Это даст ему хорошие возможности воспользоваться разрушением мирового порядка, возглавляемого США.
В мире асимметричной динамики власти и глубокой взаимозависимости единственный путь к стабильности лежит через обязательные правила, надежные институты и прочные альянсы. Отказ Трампа от этой основополагающей истины, что отражается во взаимодействии его администрации с Россией, предвещает эпоху нестабильности, из которой Китай выйдет явным победителем.