Украина на перепутье: что нужно изменить, чтобы не потерять финансирование ЕС

Евроинтеграция Украины постепенно переходит от политических договоренностей к конкретным решениям, которые оказывают непосредственное влияние на государство, бизнес и граждан.

Выполнение обязательств, взятых перед ЕС, связано не только с дальнейшим продвижением Украины к членству, но и с доступом к значительной части международного финансирования.

Речь идет об изменениях в судебной системе, борьбе с коррупцией и работе государственных институтов, а также о новых правилах в сфере налогообложения. Часть реформ имеет четкие сроки принятия, ведь от их выполнения зависит своевременное поступление средств от международных партнеров, а без них невозможно выполнение бюджетных обязательств и финансирование Сил обороны.

24 Канал рассказывает о ключевых реформах, обязательствах Украины перед ЕС и условиях получения международного финансирования. Разобраться в теме помог политолог, руководитель Центра общественно-информационных технологий "Форум" Валерий Дымов. Подробности – читайте далее в материале.

Какие обязательства должна выполнить Украина

По словам политолога и философа Валерия Дымова, важно разделять Украину как государство и конкретные органы власти, которые брали на себя обязательства перед международными партнерами. В частности, речь идет о согласованном в конце 2025 года плане реформ, который неформально называют "планом Качки – Коса".

Украина все выполняет, а власть – нет. Это же не какие-то рекомендации, это взятые на себя обязательства, 
– отметил политолог.

В то же время фактический прогресс по отдельным направлениям различается. В июне 2026 года экспертная коалиция оценивала выполнение 10-пунктного плана примерно в 15%. Европейский парламент также призвал Киев ускорить его реализацию.

Вопрос реформ касается не только получения средств, но и дальнейшей интеграции Украины в ЕС. Важно не просто формально открывать переговорные кластеры, а обеспечивать реальное выполнение обязательств.

В Евросоюзе прямо связывают дальнейшую финансовую поддержку с реализацией согласованных реформ. Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос призвала правительство, Верховную Раду и другие государственные институты координировать работу над изменениями. По ее словам, прогресс в реформах может позволить Украине получить еще 2,9 миллиарда евро в рамках "Плана Украины".

Отдельно стоит упомянуть роль правительства Юлии Свириденко в пересмотре "Плана Украины". В июне 2026 года Кабмин обновил документ в рамках Ukraine Facility, усилив его связь с процессом вступления Украины в ЕС. Обновление также создало предпосылки для привлечения дополнительных 8,35 миллиарда евро поддержки через Ukraine Facility.

К слову, выполнение условий уже приносит прямой финансовый результат. 24 сентября Рада ЕС одобрила почти 3 миллиарда евро в рамках восьмого регулярного транша по Программе для Украины. Решение связано с выполнением Украиной еще 10 целевых шагов. Всего на данный момент Украина выполнила 84 из 95 шагов, предусмотренных "Планом Украины".

Как Украине получить 29,5 миллиарда долларов

Премьер-министр Украины Сергей Корецкий во время общения с журналистами пояснил, что Украина рискует недополучить 29,5 миллиарда долларов от международных партнеров. Часть финансирования зависит от выполнения реформ и других условий, согласованных с Европейским Союзом.

Главы государств и правительств ЕС на саммите 15 – 16 октября также планируют призвать Украину активизировать усилия, чтобы получить все предусмотренные на 2026 год средства по программам Ukraine Support Loan и Ukraine Facility. В частности, речь идет о выполнении условий в сферах верховенства права и борьбы с коррупцией. По данным Совета ЕС, в рамках программы Ukraine Support Loan Украина уже получила 14,9 миллиарда евро.

Правительство должно завершить работу над необходимыми постановлениями и решениями, а Верховная Рада – принять соответствующие законопроекты. Корецкий отметил, что правительство рассчитывает выполнить свою часть до 15 октября 2026 года.

Необходимо принять все – и постановления, и законы. Тогда мы получим все деньги. Это критически важно. Это необходимо сделать как можно быстрее,
– подчеркнул Корецкий.

По его словам, правительство сотрудничает с Верховной Радой, чтобы 12 октября сделать сессионным днем и проголосовать за необходимые законопроекты. После этого международным партнерам также потребуется время на собственные процедуры согласования и выделения средств.

Премьер специально встретился с журналистами ведущих изданий, чтобы подробно разъяснить ситуацию с государственными финансами / фото – Telegram Сергея Корецкого

Расходы бюджета привязаны к конкретным срокам: зарплаты нужно выплачивать ежемесячно, соответственно, и доходы должны поступать вовремя. Мы сообщили депутатам конкретные сроки. Что касается каждого необходимого решения, установлена дата, до которой закон должен быть принят и подписан, чтобы мы успели получить необходимые средства, – пояснил премьер-министр.

Самые сложные реформы – те, которые касаются самой системы

Наибольшие трудности в реализации реформ могут возникать в сферах, где изменения непосредственно влияют на функционирование государственной системы.

Это борьба с коррупцией, верховенство права, справедливое судопроизводство. То есть дело не просто в том, чтобы принять законы, но и в том, чтобы их выполняли,
– сказал Дымов.

В согласованном с ЕС плане, среди прочего, предусмотрены изменения в уголовно-процессуальном законодательстве, реформа Государственного бюро расследований, совершенствование правил назначения и увольнения генерального прокурора, а также усиление антикоррупционных механизмов.

Отдельно Дымов обратил внимание на роль антикоррупционных органов. По его словам, их деятельность позволила обществу получать больше информации о возможных злоупотреблениях и контролировать работу власти.

Мы получили относительно независимые НАБУ и САП. И это тоже результат давления общества. Потому что без этого давления мы бы многого не знали,
– отметил он.

Важно, что в Европейском Союзе подчеркивают, что сильные государственные институты, эффективная судебная система, верховенство права, надлежащее управление государственными финансами и действенные антикоррупционные механизмы важны не только для евроинтеграции, но и для устойчивости Украины.

Налоги, бизнес и правила для граждан

Отдельный блок реформ касается изменений, которые напрямую затрагивают граждан и бизнес. И это, пожалуй, самое большое препятствие. Речь идет о налогообложении, деятельности ФЛП, международных посылках и доходах, полученных через цифровые платформы. Среди депутатов считается, что принятие таких непопулярных решений может повлиять на их дальнейшую привлекательность для граждан в случае будущих выборов. Почему Рада всячески "увиливала" и долго пыталась уйти от ответственности.

В то же время часть таких изменений уже реализована. В частности, еще в июне Верховная Рада приняла закон, который частично внедряет правила DAC7.

Парламент поддержал в первом чтении законопроекты о введении НДС на коммерческие посылки и посылки из-за рубежа стоимостью до 150 евро. По словам премьера Сергея Корецкого, это решение устранит налоговые схемы дельцов и поддержит украинских производителей в условиях войны. Новые правила налогообложения планируется ввести с июля 2027 года, а собранные средства пойдут на финансирование ВСУ.

Валерий Дымов считает, что в ходе реформ важно учитывать не только формальное выполнение требований международных партнеров, но и то, как новые правила будут работать на практике.

Есть требования, которые касаются непосредственно граждан, бизнеса. А есть требования, которые касаются непосредственно власти. И вот именно вторые, на мой взгляд, сложнее всего выполнять, – пояснил политолог.

Что нужно сделать, чтобы получать финансирование

Для выполнения требований ЕС необходима скоординированная работа парламента, правительства и государственных институтов. Верховная Рада должна принимать необходимые законодательные изменения, а правительство и другие органы – обеспечивать их реализацию.

Парламент должен голосовать, правительство должно работать, институты должны выполнять то, что они взяли на себя. И общество должно это контролировать,
– сказал Валерий Дымов.

Однако в ЕС подчеркивают, что дальнейшие выплаты будут зависеть от прогресса в проведении последующих реформ.

Правительство уже прибегает к беспрецедентной экономии. Корецкий объявил о подготовке реформы относительно сокращения числа государственных служащих. Окончательные кадровые решения и планы оптимизации центральных и местных органов власти будут приняты после завершения комплексного анализа их функций. В то же время правительство пересматривает некритические гражданские расходы для покрытия дефицита оборонного бюджета.

Возможны ли изменения во время войны

Валерий Дымов в беседе с 24 Каналом обратил внимание на более широкий вопрос – как общество может влиять на работу власти в условиях полномасштабной войны. По его мнению, когда политические механизмы смены власти ограничены военным положением, важную роль играет общественный контроль.

Он считает, что общество может влиять на выполнение взятых государством обязательств посредством публичного контроля и требования к институтам соблюдать договоренности.

Если мы хотим изменить что-то в государстве, то нужно оказывать давление на власть. Не сменить ее сейчас, а заставить ее выполнять то, что она взяла на себя,
– отметил политолог.

Именно постоянный контроль и общественный спрос на проведение реформ могут оставаться одним из механизмов влияния в условиях войны.

Кроме того, финансирование от ЕС не сводится только к одному пакету реформ. Украина уже получает средства по нескольким направлениям, а дальнейшие выплаты привязаны к выполнению конкретных условий. Поэтому для Киева ключевой задачей остается не только принятие необходимых законов, но и практическое внедрение изменений, о которых Украина договорилась с ЕС.