У перші дні війни Третього Рейху проти СРСР, Раднарком видав постанову про організацію боротьби в тилу німецьких військ.
Відповідальним за організацію руху опору на окупованих територіях було Четверте управління НКВС під керівництвом відомого розвідника Павла Судоплатова.