В августе 2023 года начались прямые переговоры между Украиной и США о гарантиях безопасности на то время, пока Украина не станет членом НАТО и получит защиту по тарифу "базовый" в виде 5-й статьи. 24 Канал анализирует, какими могут быть эти гарантии и какой механизм будет наиболее эффективным.

Интересно Точка невозвращения для России: станет ли саммит в Джидде новой Касабланкой и какова роль Китая

3 августа состоялась встреча в формате онлайн, а через несколько дней глава Офиса Президента Андрей Ермак лично встретился с советником по национальной безопасности Президента США Джейком Салливаном.

Особых деталей по поводу встреч пока нет, есть лишь лаконичный оптимизм, о котором написал сам Ермак у себя в телеграме:

Положительно оценил начало переговоров с США по заключению двустороннего соглашения о гарантиях безопасности для Украины.


Салливан и Ермак / фото ОП

Главная идея гарантий безопасности для Украины – полноценное членство в НАТО.

  • Присоединение к мощнейшей военной силе на планете является залогом того, что никто из агрессивных соседей не нападет на тебя. По крайней мере, так выглядит на бумаге, однако есть вполне обоснованные предположения, что так и должно быть.
  • Силу НАТО на словах признавала и сама Россия (сейчас официально прописанная в документах Альянса как главная угроза безопасности).

Впрочем, в самом Альянсе не готовы воевать с Россией, а потому прямо сейчас Украина не сможет стать новым членом НАТО. Это ведь означало бы большую войну.

Это понимают и в Украине, поэтому была предложена стратегия переходного этапа:

  • Она предполагает двусторонние соглашения о гарантиях безопасности между Украиной и крупными мировыми государствами. Об их заключении президент Зеленский договорился на саммите НАТО в Вильнюсе в июле.
  • Право и честь заключить первое из таких соглашений получили США – крупнейший и самый мощный союзник Украины.

Эти гарантии безопасности усилят прогресс Украины на пути к будущему членству в евроатлантическом сообществе, включая ЕС и НАТО, что является конечной целью и надежной гарантией безопасности,
– Андрей Ермак объясняет смысл двусторонних гарантий безопасности.

По замыслу Украины, двусторонние соглашения с нашим государством должны заключить также страны, являющиеся членами так называемой "Большой семерки" (G7).

Впервые за время независимости мы сформировали фундамент безопасности Украины на пути к НАТО. Это конкретные гарантии безопасности, которые подтверждают топ-7 демократий мира. Никогда раньше у нас не было такой основы безопасности. И это уровень "Большой семерки". На этом фундаменте построим новую, юридически обязательную архитектуру двусторонних договоров безопасности с сильнейшими,
– президент Зеленский объясняет суть и уровень механизма гарантий безопасности.

Гарантии безопасности предусматривают:

  • меры по помощи Украине в защите себя и предотвращении новой агрессии,
  • меры на случай новой агрессии,
  • поддержку в привлечении России к ответственности за агрессию.

Гарантии безопасности – продолжение реализации украинской формулы мира на практике. Де-факто Украина предлагает ведущим государствам мира официально поддержать ее, не только на уровне деклараций и совместных заявлений, а конкретными действиями.

Формально это будет рамочный договор, однако на "рамочный период" – до вступления в НАТО. Раньше такой перспективы для Украины вообще не было, сейчас она консенсусно является вопросом времени и победы над Россией.

Официальный статус является гарантией, что с изменением персон во властных кабинетах ситуация не изменится. Здесь следует передать привет Путину и его надеждам на успехи Дональда Трампа на выборах президента США в конце 2024 года.

  • До выборов России в своем нынешнем виде еще нужно дожить. Но, похоже, для Кремля это сейчас едва ли не единственная задача в войне.
  • Американо-украинский договор безопасности эти надежды россиян уничтожит и фактически станет эдаким "перестрахованием от дурака".
  • Также официальные документы устраняют бюрократические преграды и упрощают процессы. Так, передача военных технологий и вооружения будет упрощена – не потребуются третьи страны (это очень важно, к примеру, в случае с Японией).

Таким образом, Украина в случае заключения соответствующих соглашений формализует так называемую "израильскую модель". Она предполагает, что страна остается вне НАТО, но получает полный доступ к соответствующим технологиям Альянса, информации, разведывательным данным и финансированию. Если вы следите за новостями, знаете, что она уже давно действует.

Что известно об израильской модели и как она работает

Израильская модель – система двусторонних отношений, в которых США выступают гарантом безопасности Израиля. При этом Израиль не является членом НАТО. Юридически оформил сотрудничество двух государств так называемый Меморандум о взаимопонимании (MoU) от 1975 года. Это особый акт исполнительной власти США, не требующий ратификации Сенатом.

Соглашение предусматривало американскую военную помощь и совместные военные учения. Израиль разрешил использовать свои порты американскому Шестому флоту, базирующемуся в Средиземном море. Меморандум также предусматривал углубленное торговое и технологическое сотрудничество. Согласно MoU, США выступают как надежное дипломатическое и военное прикрытие Израиля. Напомним, что это государство фактически живет в условиях войны и враждебного окружения, поэтому поддержка США в многочисленных локальных конфликтах, например, во время Второй ливанской войны 2006 года, критически важна. MoU действует и сейчас, по соглашению США ежегодно оказывают Израилю помощь на фиксированную сумму в 3,8 миллиарда долларов.

В то же время постпред США при ОБСЕ Майкл Карпентер заявил, что в Вашингтоне считают важным развитие в долгосрочной перспективе таких вооруженных сил, в которых Украина нуждается для сдерживания вероятной агрессии России в будущем.

По его словам, украинская армия должна быть столь мощной, чтобы Россия даже и не думала о нападении.

И здесь можете посмотреть, например, на то, что Соединенные Штаты сделали для нашего партнера Израиля, в течение многих лет обеспечивая его этим качественным военным преимуществом,
– сказал Карпентер.

5 декабря 1994 Украина заключила так называемый Будапештский меморандум. Он предполагал, что наше государство отказывается от собственного ядерного арсенала. Россия, Великобритания и США станут гарантами безопасности Украины.

Проблема этого документа заключалась в том, что он не определял никакого механизма и не предусматривал каких-либо конкретных действий. Поэтому, когда Россия напала в 2014 году на Украину (чем нарушила не только Будапештский меморандум, но и ряд двусторонних соглашений между Москвой и Киевом), все ограничились лишь формальными декларациями.

Когда же за несколько дней до вторжения россиян президент Украины напомнил миру об обязательствах, Лондон и Вашингтон лишь развели руками.

С 2014 года Украина трижды пыталась созвать консультации государств – гарантов Будапештского меморандума. Трижды – безуспешно. Сегодня Украина сделает это в четвертый раз. Я как Президент – впервые. Но и Украина, и я делаем это в последний раз. Я инициирую проведение консультаций в рамках Будапештского меморандума…
– президент Зеленский 19 февраля 2022 года с трибуны Мюнхенской конференции безопасности констатирует, что Украина оказалась "в вакууме безопасности".

Российское вторжение похоронило как Будапештский меморандум, так и Нормандский процесс вместе с минскими соглашениями. Встала задача создания действенного механизма на время, пока Украина не станет полноценным членом НАТО.

В настоящее время Украина имеет значительную поддержку от союзников и фактически в значительной степени может продолжать бороться и побеждать благодаря помощи коалиции государств цивилизованного мира. Ведущую роль здесь играют именно Соединенные Штаты Америки.

Эксперты The Washington Post подсчитали, что США потратили на помощь Украине больше всего – 66,2 миллиарда долларов, что есть больше чем помощь любой другой стране (включая Израиль, Египет и Иорданию).


Как росла поддержка США / инфографика WP

Масштабы помощи Украине уступают только плану Маршалла (150 миллиардов долларов на 3 года для восстановления послевоенной Европы). Это говорит о том, что помощь Украине – стратегическая инвестиция для США.

А помощь Украине сравнима с инвестициями в небольшой технологический стартап, где инвесторы начали с осторожных шагов, которые измерялись джавелинами и оружием для ведения партизанской войны, а сейчас доросли до передачи танков Abrams. А в перспективе – F-16 и ATACAMS.

И за эти умеренные и вполне разумные инвестиции получили не только украинского "единорога", но и демилитаризацию и (надеемся) денацификацию принципиального геополитического противника. При этом ни один действующий американский военный не пострадал (в отличие от Афганистана). Что это как не очень удачная инвестиция?

То есть видим, что для США есть простор, где можно добавить. Также Соединенные Штаты еще не задействовали свой козырь в виде ленд-лиза. Сейчас у США есть двухпартийная поддержка Украины как на уровне политикума, так и среди простых американцев. Это дает Украине гарантии того, что поддержка со стороны Вашингтона не прекратится. США подают пример другим государствам свободного мира и сигнал России – она непременно проиграет.