25 июня Украина и Евросоюз официально начали переговоры о вступлении, во время заседания первой межправительственной конференции в Люксембурге. Сейчас Украину ждет открытие 35 переговорных блоков, а Венгрия получает возможность аж 70 раз использовать право вето.
Бельгия, которая председательствовала в Совете ЕС последние шесть месяцев, подготовила стратегический план под названием "Будущее Европы". В документе, с которым ознакомился 24 Канал, говорится о реформах, которые должны имплементировать в самом ЕС перед процессом расширения.
Как будут продолжаться переговоры, насколько далека перспектива полноценного членства и почему ЕС тоже должен реформироваться – рассказывает корреспондентка 24 Канала в Брюсселе.
К теме Список из 11 пунктов: Венгрия выдвинула свои условия для Украины относительно прав нацменьшинств
Украина и ЕС начали переговоры о вступлении: что это значит
После двух лет с получения статуса кандидата, Украина и ЕС открыли переговоры о вступлении. Политическое решение о начале переговоров в Евросоюзе приняли еще в декабре прошлого года, когда Виктор Орбан "вышел на кофе" во время голосования.
С тех пор прошло полгода – сначала готовили переговорную рамку, а дальше официальное открытие решили отложить из-за выборов в Европарламент. Впрочем, принятие этого решения именно до конца июня было важным для Украины, поскольку на этой неделе последние дни председательства Бельгии в Совете ЕС.
Вероятно, Зеленскому придется провести еще не один разговор с Орбаном / Фото AFP
В Украине, как и в ЕС, это решение об открытии переговоров называют историческим. Президент Украины Владимир Зеленский уже успел заявить о "новом отсчете времени" в истории Украины и выразил уверенность, что в будущем Украина все-таки получит заветное членство в Евросоюзе.
До сих пор мы были государством, которое получило статус кандидата на вступление, но полной уверенности еще не могло быть, реализуем ли этот статус. А с сегодняшнего дня это уже точно уверенность – Украина непременно будет полноправным членом Евросоюза. Вопрос теперь в технической работе Украины с Евросоюзом, в адаптации нашей системы к ЕС и в политической воле Европы сделать европейский проект действительно совершенным,
– обратился Зеленский к украинцам после открытия переговоров.
Переговорный процесс не будет легким. Украину будут ждать тысячи часов и лет работы.
- Сейчас Еврокомиссия проводит скрининг украинского законодательства на соответствие законодательству ЕС.
- После этого процесса Еврокомиссия предоставит оценку и укажет, какие реформы и в каких сферах надо имплементировать.
Вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина уверена, что скрининг удастся завершить до конца этого года, а уже в 2025 году – "принять первые решения".
Таким первым решением может стать открытие переговорной главы, которая будет касаться фундаментальных основ Евросоюза. Это будет касаться как соблюдения правосудия, так и прозрачности госзакупок и финансового контроля.
Ольга Стефанишина отмечает, что после открытия этой переговорной главы Киев сосредоточится на тех разделах, которые важны во время войны для Украины. Это касается энергетической сферы, транспорта, логистики и свободного передвижения людей.
Ольга Стефанишина / Фото пресс-службы ЕС
Собственно, открытие первой переговорной главы будет означать начало переговоров о вступлении уже фактически. К тому же времени Киев должен представить Еврокомиссии план внутренних изменений, а именно реформ для указанных кластеров.
- Каждая переговорная глава открывается и закрывается отдельным решением Совета ЕС, а это означает, что Венгрия или другая страна будут иметь шанс "ветировать" дальнейший прогресс. Кроме того, Еврокомиссия будет постоянно оценивать прогресс Украины и отчитываться об этом перед государствами-членами ЕС.
- Переговоры будут продолжаться до закрытия всех переговорных кластеров. После этого финальный вывод предоставит Еврокомиссия, а государства-члены должны единогласно проголосовать за подписание Соглашения о вступлении Украины в ЕС.
- Этот документ утвердит и ратифицирует Европарламент, а дальше ратификация состоится на национальном уровне.
Какие задания должна выполнить Украина / инфографика 24 Канала
В худшем случае, если Украина отклонится от евроинтеграционного курса и реформы будут "деградировать", переговоры о вступлении могут остановить. Это может произойти по собственной инициативе Еврокомиссии или по запросу государства-члена ЕС. В таком случае Евросоюз может предложить определенные условия для возобновления переговоров.
Сможет ли Украина преодолеть вето Венгрии?
Венгрия является едва ли не единственной страной в ЕС, которая блокирует определенные решения для Украины. В общем, венгры поддерживают процесс расширения ЕС, и будут продвигать его во время своего председательства в Совете ЕС, но не с Украиной.
Будапешт отдает предпочтение Западным Балканам, а в отношении Украины напоминает, что "процесс расширения должен базироваться на заслугах", а Киев, по их мнению, "еще не готов к этому". То есть Украина будет ждать еще полгода, чтобы открыть первую переговорную главу. Скорее всего, это произойдет во время польского председательства в Совете ЕС, с января 2025 года, при наличии согласия всех государств-членов.
Кроме того, венгерское правительство требует, чтобы Украина имплементировала список из 11 пунктов по обеспечению прав нацменьшинств. Будапешт хочет возвращения к тем нормам, которые действовали до 2015 года.
Мы ожидаем, что украинская власть будет решать эти вопросы в сотрудничестве с представителями меньшинств в конструктивный способ. (...) Важнейшим вопросом является структура институтов меньшинств, в частности культурных и образовательных, и то, что характер этих институтов должен быть сохранен, как это было до 2015 года,
– сказал министр Венгрии при ЕС Янош Бока.
Со своей стороны украинская сторона отмечает, что уже полгода ведет двусторонние переговоры с Венгрией и уже приняла во внимание представленный список. Ольга Стефанишина сказала, что Киев уже имеет предложение по каждому из представленных пунктов. Она ожидает, что согласование этого списка состоится во время личной встречи Зеленского и Орбана.
Политический аналитик центра Visegrad Insight Войцех Пшибильский заметил, что не только позиция Венгрии может стать препятствием на пути Украины к членству в ЕС.
Есть не только Орбан. Есть также новое правительство Нидерландов. Также надо еще увидеть, как будет выглядеть правительство Франции после выборов, но даже сейчас правительство Франции не сказало бы, что Украину надо срочно пригласить,
– предположил эксперт в комментарии 24 Каналу.
Когда Украина получит членство в ЕС?
Сколько продлятся переговоры о вступлении и когда именно Украина сможет получить членство в ЕС – это главная тема для спекуляций. Назвать точную дату не сможет никто.
- Польша начала переговоры о вступлении в 1998 году, а членство получила в 2004 году во время известной волны расширения Евросоюза.
- Дольше всего переговоры о вступлении в настоящее время продолжались с Хорватией – между началом переговоров и официальным членством прошло 7 лет и 8 месяцев.
Сколько длились переговоры о вступлении в ЕС для других стран / Инфографика UA War Infographics
Аналитик Войцех Пшибильский отмечает, что самый короткий срок, при котором удалось получить членство, составлял три года. Страной с самыми длительными переговорами является Турция. По словам эксперта, эти переговоры "длятся вечность и никуда не движутся".
Это возможно (вступить в ЕС, – 24 Канал) в течение трех лет, в частности, если есть политическая воля продвигать это вперед, нет никаких бюрократических препятствий, которые могли бы требовать больше времени,
– объяснил он.
Еврокомиссар по вопросам расширения Оливер Варгеи говорит, что следующая Еврокомиссия, которую выберут в ближайшее время сроком на пять лет, должна стать "Комиссией расширения". Это также укажут и в стратегическом плане переизбранной институции. Поэтому, по словам Варгеи, новая волна расширения может произойти до 2029 года.
Речь не идет о том, что Европейский Союз устанавливает крайние сроки, когда можно присоединиться. Европейский Союз может дать понять, что если эти страны будут готовы присоединиться к тому времени, то Европейский Союз сможет их принять. Но условия должны быть выполнены. Будет ли это в 2027 году или позже – в значительной степени зависит от эффективности работы страны,
– сказал он.
Во время пресс-конференции после открытия переговоров, Ольга Стефанишина отметила, что она "более оптимистична". По ее словам, евроинтеграционные процессы для Украины не являются новыми, кроме того, после получения членства возможен переходный период. Она добавила, что в процессе вступления не может быть больших вызовов, чем война, которую переживает Украина.
"Это означает, что ни один политический дискурс внутри страны не может быть препятствием на пути к необходимым для этого преобразованиям. Все это вместе дает нам очень оптимистичный прогноз и подводит нас к еще одному четкому месседжу от Украины. Украина готова и способна, и она осуществит свои процессы", – говорит Стефанишина.
В своем обращении во время открытия переговоров президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен отметила, что впереди Украину ждет много вызовов, а путь к членству будет тернистым.
"Переговоры о вступлении призваны подготовить кандидатов к выполнению обязанностей, связанных с членством. Именно поэтому здесь нет коротких путей. Мы начинаем эти переговоры в духе открытости, заинтересованности и преданности делу", – сказала фон дер Ляйен.
Почему ЕС также должен реформироваться
Впрочем, вступление Украины в ЕС будет зависеть не только от выполнения реформ со стороны Киева. Также внутренние изменения должны произойти и в самом Евросоюзе.
В документе "Будущее Европы" говорится о таких реформах, которые должны имплементировать в ЕС перед процессом расширения:
- В Евросоюзе предлагают усилить защиту ценностей ЕС, в частности путем укрепления верховенства права.
- Также предлагают пересмотреть фундаментальные политики ЕС: единый рынок, конкурентоспособность Евросоюза, общую аграрную политику и политику сплочения.
- В плане отмечают и необходимость пересмотреть бюджет ЕС и функционирование институтов, поскольку в случае увеличения количества государств-членов, принимать решения будет сложнее.
- В частности, предлагается перейти к голосованию квалифицированным большинством в сферах социальной политики, налогообложения и внутреннего рынка.
- Есть и идеи относительно того, как избежать злоупотребления правом вето: либо ввести конструктивное удержание, либо подкреплять ветирование четко сформулированными причинами национальной политики.
Члены ЕС – действующие и потенциальные на карте Statista
Этот стратегический план рассмотрят и могут одобрить лидеры ЕС во время заседания в конце недели. Хотя еврокомиссар Варгеи отмечает, что это не должно быть предпосылкой для расширения и Евросоюз имеет возможность принимать новых членов и в действующем формате.
Министр по вопросам Европы в немецком правительстве Анна Лурманн призвала, чтобы расширение произошло до завершения каденции переизбранных евроинститутов.
"Когда именно может произойти вступление, зависит от темпов реформ в странах-кандидатах, но мы должны быть готовы в течение следующих пяти лет, чтобы сделать это возможным", – отметила представительница немецкого правительства.