Эффективное регулирование цен: что готовят в правительстве

Государственное регулирование цен в нынешнем его виде неэффективное и с этим нужно что-то делать. Но проблем там накопилось столько, что придумать быстрый единственный инструмент их решения – просто невозможно. И в экспертной среде, и в правительстве есть понимание, что "разгребать" эти авгиевы стайни надо постепенно.

Первым таким шагом стало постановление Кабинета Министров Украины "О реализации пилотного проекта по ценообразованию на товары и услуги в сфере производства и реализации продовольственных товаров", которая вступит в силу уже 1 октября. Согласно ней, уже через неделю украинские фермеры, производители продуктов питания, а также торговые сети освобождаются от обязательной декларации (фактически – разрешения) на изменение и принудительное ограничение наценки.

Ценообразование и регуляция

Проблем с регулированием ценообразования у нас даже несколько – пояснил в комментарии сайту "24" эксперт сектора сельского хозяйства Офиса эффективного регулирования (BRDO) Богдан Андрющенко, который совместно с коллегами проводил анализ регуляторного влияния и М-тест к вышеупомянутому постановлению.

Первая база для ценового регулирования – достаточно древнее изобретение. Нынешнее законодательство Украины в этом вопросе получило нормы "по наследству" и существенных изменений не испытывало чуть ли не с 20-х годов прошлого века.

Вторая: в системе государственного управления существует огромный аппарат, который призван это управление осуществлять. Но он недееспособен: уже два года как находится в стадии ликвидации специальный орган, который контролировал ценообразование, – государственная ценовая инспекция.

Третья проблема – с всего арсенала инструментов для регулирования ценообразования, существующих в мире, у нас привыкли использовать прямые и грубые – фиксирование цен, ограничения рентабельности производителя, установления торговой надбавки и т. д. Они действенны для плановой экономики, а для тонких настроек рыночной экономики они малопригодны.

Сомнения в эффективности существующего прямого ценового регулирования в частности подтверждает и тот факт, что несмотря на его применение и цены на продукты, подпадающих под государственное регулирование, и цены на нерегулируемые продукты растут примерно одинаково, и этот рост коррелирует с общим индексом потребительских цен.

В качестве примера можно привести цену на хлеб, один из самых зарегулированных товаров. За последние годы ежегодная динамика цен на хлеб соответствует общей инфляции с отклонением на уровне около 2%.

Более того – предприниматели, которым таким образом "регулируют" цены и, соответственно, их доходы, научились обходить эти корявые требования. А значит – неэффективное регулирование вредит, в первую очередь тем, кто хочет работать легально, загоняя бизнес "в тень".

Как сделать контроль над ценообразованием эффективным

Чтобы этого достичь – нужно понимать, какие именно инструменты в системе регулирования ценообразования не работают, какие – работают и полезны, а какие – наоборот, мешают.

Но для принятия соответствующих решений не хватает информации.

Именно для этого правительство и вводит пилотный проект. Главная идея этого пилота заключается в том, чтобы на определенный срок приостановить действие отдельных инструментов ценового регулирования и посмотреть, что произойдет, и какие последствия будут. На основе полученных данных будет принято соответствующее решение– говорит Богдан Анрющенко.

Какие инструменты временно отменят

1. Декларирование отпускной цены.

Если производитель стремится месяц изменить ее больше, чем на 1%, он вынужден подавать комплект документов об этом и доказать, что это нужно.

Сейчас возможность работать у этого инструмента очень ограничена. Он базируется на выводах государственной ценовой инспекции, которая уже два года в стадии ликвидации. Поэтому субъект, который захочет выполнить это требование – не сможет этого сделать– пояснил Андрющенко.

2. Ограничение торговой надбавки.

По ряду продуктов у нас действует норма, торговая сеть не может выставлять торговую надбавку выше 15%. Для предпринимателей это ущерб, считает Андрющенко. Стандартная торговая надбавка, чтобы содержать помещение, платить зарплаты и т.д., составляет плюс-минус 25%. А государство говорит – нет, 15. Какие действия предприятия? Он находит, как это обойти. И способов очень много – от манипуляций к перекладыванию ответственности.

Например, есть информация, что субъекты, которые хотят поставлять в определенные сети свою продукцию, вынуждены платить разницу между установленной торговой надбавкой и той, которая необходима этому заведению. Формально все красиво. Но по сути – нет– пояснил эксперт.

3. Установление рентабельности.

Если раньше все было государственное и государственным предприятиям Госплан определял, что они должны сделать, в каком количестве и кому отдать, то логично было устанавливать и определенные нормативы как ориентир. Сейчас, когда субъект предпринимательства самостоятельно определяет, что производить и сколько – смысла в таком требовании значительно меньше, Отметил Андрющенко.

Эффект от ограничения ценовой регуляции

Главная задача вышеописанного пилотного проекта правительства – получить информацию о том, какие последствия будет иметь приостановление действия этих отдельных требований по регулированию. Эксперты отмечают – поскольку это именно пилотный проект, он ограничен во времени. Но это вовсе не значит, что цены вырастут до заоблачных высот. Может случиться и наоборот – при отсутствии ненужного регулирования бизнес сможет уравновесить цены на отдельные виды товаров.

Следствием этого, в некотором смысле, эксперимента должно стать определение ценорегулирующих норм, которые не работают и мешают развитию бизнеса в Украине.

Кто и как будет контролировать процесс

Иерархия процесса следующая: решение о внедрении пилотного проекта принял Кабмин. Но оно является достаточным для действующего законодательства страны. Выполнять решения правительства будут органы местной власти, Которые принимали свои нормативные акты – распоряжение, и действие которых необходимо приостановить.

Поэтому эксперты отмечают: запуску самого проекта должно предшествовать достаточно большая подготовительная работа. Для того, чтобы иметь возможность получить результаты (и информацию, соответственно), нужно Получить адекватный срез современного уровня цен, точку отсчета, и разработать методологию процесса мониторинга. Заняться этим придется областным администрациям и управлением статистики, под руководством Минэкономики. Далее будет происходить отслеживание и анализ информации, которую будут получать в ходе действия пилотного проекта. На основе этого анализа станет ясно – какие именно нормы ценового регулирования не действуют или действуют неэффективно. И уже потом правительство будет Принимать управленческое решение – что делать с государственным ценорегулированием: отменять, изменять или разрабатывать и принимать другой закон.

Риски и перспективы

Есть риск, заметил эксперт, популисты, которые годами этой темой удачно спекулировали и использовали ее как главный инструмент предвыборных манипуляций, начнут снова создавать напряжение, манипулируя темой возможного повышения цен. Но стоит заметить, что на цены влияют множество факторов, и, прежде всего, это рынок и потребители. Поэтому это явление вряд ли будет носить системный характер.

Положительный момент – производителю при отсутствии ненужного регулирования не надо будет обманывать своего потребителя: прибегать к разного рода манипуляций типа "акция!", Уменьшать вес товара, использовать менее качественное сырье и т.д.– пояснил Андрющенко.

Таким образом, пилотный проект по ценообразованию имеет целью определить, в каких вопросах государственной цене регулирования мешает развитию бизнеса и как его изменить, чтобы оно было эффективным инструментом для защиты интересов потребителей и не мешало развитию предпринимательства.

По словам Богдана Андрющенко, это уже десятая похожая попытка. Но сейчас выглядит так, что шансы того, что пилотный проект сработает и начнется движение по направлению к эффективному регулированию – достаточно высоки.